19-21 марта 2013 года Центр международной торговли
Адрес: г. Москва, ул Народного Ополчения, д.34, стр.1
Электронный журнал OIL.Эксперт
- Произошедшее в 2011 году изменение налогообложения нефтяной отрасли (изменение экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты) способно сильно повлиять на внутренний рынок можно предположить, что нефтяные компании смогут перестроиться на новую схему бизнес-процессов через 1,5-2 года, а, возможно, и раньше. В первом приближении результатом может стать постепенное перераспределение объемов нефти, направляемых на нефтепереработку и экспорт, в пользу последнего, что в свою очередь может создать дополнительные риски роста цен на внутреннем рынке за счет ограничения предложения нефтепродуктов. Как я понимаю, согласно замыслу Правительства РФ созданы достаточные стимулы для изменения нефтепереработки (инвестиции в глубокую переработку нефти должны стать привлекательнее), которые должны нивелировать фактор перераспределения потоков на внутренний рынок и экспорт. Тем не менее, названные риски следует проанализировать и подготовить меры по их снижению, по крайне мере в первые два года после перехода на новый режим налогообложения.
Oil.Эксперт: Как могут повлиять на рынок те изменения в системе налогообложения, которые уже произошли в этом году? Какие могут быть последствия?
Долгосрочной мерой является стимулирование инвестиций в нефтепереработку, развитие средних и малых нефтяных компаний, а также более активное строительство независимых НПЗ. Это необходимо поддерживать формированием прозрачного и конкурентного внутреннего рынка нефтепродуктов (не обязательно даже биржи). Это позволит осуществить переход рынка нефтепродуктов от рентно ориентированного к конкурентному. Для первого характерно, что предложение не превышает существующий спрос, а цены устанавливаются таким образом, чтобы максимизировать выручку и прибыль. В результате цены растут и потребитель переплачивает. Для второго: доступность ресурсов позволяет направлять свободный капитал в нефтепереработку в случае ее высокой рентабельности. Например, в настоящее время прибыль по всей цепочке от НПЗ до АЗС оценивается в 30% от цены.
- В краткосрочной перспективе наиболее быстрой и действенной мерой с точки зрения сдерживания цен может быть снижение акцизов, особенно на товарные группы топлива, востребованного низко платежеспособными потребителями (но это маловероятно в рамках текущей бюджетной политики). Мне представляется, что эффект от этой меры мог бы действовать в течение 6-12 месяцев. Чтобы не произошло перераспределение средств, ранее уходивших на оплату акцизов, в пользу прибыли нефтяных компаний или АЗС необходим мониторинг затрат нефтепереработки и структуры цены на нефтепродукты со стороны ФАС, Минэнерго и Минфина. Другая временная мера – неформальные соглашения с нефтяными компаниями под угрозой критических штрафов со стороны ФАС в случаях, когда снижение цен на внутреннем рынке не соответствует снижению мировой цены на нефть.
Oil.Эксперт: Какие шаги нужно сделать в первую очередь, а какие в долгосрочной перспективе?
- Можно предложить следующие меры для сдерживания роста цен на нефтепродукты. Контроль со стороны ФАС и системная политика штрафов на нефтяные компании в противовес действующей в настоящее время, когда штрафы в итоге перекладываются на потребителя. Сюда же, кстати, можно отнести и создание государственного резерва нефтепродуктов для проведения продаж во время роста цен и закупку в период снижения цен. Очень важно создание биржи нефти и нефтепродуктов для прозрачного ценообразования. Представляется, что для этого существуют предпосылки: влияние государства на нефтяные компании, достаточно большой объем спроса на нефтепродукты со стороны государственной и муниципальной сфер, компании в топливоемких отраслях (транспорт и перевозки, сельское хозяйство), заинтересованные в инструментах снижения ценовых рисков и прозрачных условиях поставки топлива. Создание условий для инвестиций в модернизацию НПЗ и строительство новых НПЗ для географического сближения предложения и спроса на рынке нефтепродуктов. Кроме повышения конкуренции на рынке, это может привести к снижению издержек (станут лучше маркетинг и логистика). А также развитие конкуренции среди производителей и продавцов бензина и другие.
Oil.Эксперт: Какие организационные действия следует провести?
Более долгосрочная мера: перераспределение налогообложения нефтепродуктов и моторизованных средств (легковых и грузовых автомобилей, сельхозтехники) с целью снизить нагрузку на низко платежеспособных потребителей. Другой мерой может стать стимулирование перехода на более эффективную технику с меньшим расходом топлива для таких потребителей. К этому же направлению относится и улучшение организации работы топливоемких предприятий, повышение эффективности их производственных и логистических процессов, а также лучшая организация поездок частных автовладельцев. Для поддержки названных направлений возможны адресные субсидии для перехода на новую технику или внедрение эффективных схем управления. Тогда при относительно высоких ценах на нефтепродукты низко платежеспособные потребители будут иметь меньшие затраты на оплату меньших объемов топлива при получении того же объема полезной работы за счет использования транспортных средств.
- Для «отвязки» от влияния мировых цен на нефть можно использовать ставку НДПИ для нефти, поступающей на внутренний рынок, которая будет индексироваться в соответствии с уровнем инфляции, издержками в нефтедобыче или динамикой цен на нефтепродукты в России. Другой подход может состоять в корректировке цен на нефтепродукты с помощью изменений величины акцизов. Для этого ставки акцизов должны устанавливаться в обратной зависимости от уровня мировых цен. Таким образом, сглаживается влияние колебаний мировых цен на цены нефти и нефтепродуктов внутри страны. Например, при росте цен на нефтепродукты из-за повышения цен на нефть ставки акцизов снижаются, а при снижении цен на нефть ставки повышаются. Такой вариант госрегулирования распространен в некоторых странах – импортерах нефти.
Oil.Эксперт: Какие налоговые меры по сдерживанию роста цен на топливо вам видятся?
Эти факторы воздействуют совместно и параллельно (иногда «выключаясь»), что определяет необходимость системного похода к разработке мер по ограничению роста цен на нефтепродукты, так как исключение одного фактора может привести не к снижению конечных цен, а к перераспределению составляющих цены между их получателями. Например, без ограничения монополизации на региональных рынках, снижение налогов может в большей степени привести к увеличению доли прибылей нефтяных компаний в конечной цене и в меньшей степени к снижению уровня цен.
- Существуют три группы факторов, определяющих рост цен на бензин и другие нефтепродукты в России. К первой относится привязка ценообразования и налогообложения нефтепродуктов к мировым ценам на нефть, а также периодическое увеличение налогов на нефтепродукты. Ко второй – монополизация региональных рынков нефтепродуктов со стороны крупных ВИНК. Это касается сегментов НПЗ и нефтебаз. Они формируют в регионе базовый уровень цен, который сегмент АЗС, где конкуренция выше, лишь транслируют на потребительский рынок. К третьей группе причин относится неудачное географическое расположение крупных НПЗ (создающее высокие транспортные издержки), которое не соответствует территориальному распределению спроса, а также низкий технологический уровень российских НПЗ и структура выпуска нефтепродуктов, не соответствующая спросу со стороны экономики. Важным фактором роста внутренних потребительских цен можно считать допущение, что производственные издержки нефтепереработки в большей степени будут отнесены на востребованные на внутреннем рынке авиационный керосин, бензин и часть дизельного топлива, чем на менее востребованную экспортируемую часть нефтепродуктов.
Oil.Эксперт: Валерий, вы приглашены к участию в Международном форуме «Биржевой и внебиржевой рынки нефти и нефтепродуктов России», который состоится в начале следующего года – 24-25 января в Москве. Одной из главных тем для обсуждения на форуме станет проблема стабилизации российского рынка нефтепродуктов. Почему цены на нефтепродукты в России постоянно растут?
Минэнерго РФ внесло в правительство проект постановления о мерах по стабилизации внутреннего рынка нефтепродуктов, который предусматривает создание коммерческого резерва топлива для сглаживания ценовых скачков на рынке нефтепродуктов и предотвращения его дефицита в регионах страны. Своими мыслями о том, как можно стабилизировать ситуацию с ростом цен на топливо в России с Oil.Эксперт поделился заведующий лабораторией прогнозирования ТЭК ИНП РАН Валерий Семикашев.
Российская нефть должна стать «отвязанной»
Российская нефть должна стать «отвязанной»
АссоНефть | нефть, буровая, цены на нефть, экспорт нефти а так же буровое оборудование
Комментариев нет:
Отправить комментарий